随着我国“放管服”改革的持续深化，工程建设项目审批管理系统（以下简称“审批系统”）作为优化营商环境、提升行政效能的关键数字化工具，其法律地位与运行规范日益受到关注。本文旨在从法律视角审视该系统的构建与应用，探讨其现存的法律问题并提出相应的完善建议。
从法律性质上看，审批系统并非简单的技术平台，而是承载法定行政许可职能的电子政务载体。其法律效力源于《行政许可法》、《电子签名法》及《优化营商环境条例》等法律法规的授权与认可。系统将线下审批流程迁移至线上，实现了申请、受理、审查、决定、送达等环节的数字化，这一转变必须确保行政行为实体与程序的合法性不因形式变更而减损。当前，系统运行中暴露出一些法律层面的挑战。首要问题在于法律依据的分散与滞后。专门针对此类审批系统的顶层立法尚属空白，相关规定散见于各部门规章及政策性文件，权威性不足且可能存在冲突。数据安全与个人信息保护风险凸显。系统汇集了大量企业商业秘密、个人身份及财产信息，一旦发生泄露或滥用，将严重侵害相对人权益，而现有责任界定与救济机制不够清晰。再者，数字鸿沟可能引发新的公平性质疑。对于不熟悉数字技术的申请人而言，线上操作的复杂性可能构成事实上的准入壁垒，有违行政许可的公平原则。系统故障或错误决策的法律责任归属模糊。当因技术缺陷导致审批延误或结论错误时，行政机关与系统开发运维方之间的责任划分缺乏明确规则。
为保障审批系统在法治轨道上健康运行，有必要从以下几方面予以完善：第一，加快专项立法或制定高层次行政法规。应系统梳理并整合现有规定，明确审批系统的法律地位、建设标准、数据管理规范及各方法律关系，为实践提供稳定、统一的指引。第二，构筑严密的数据安全合规体系。系统建设必须严格遵循《网络安全法》、《数据安全法》和《个人信息保护法》的要求，实施全生命周期安全防护，明确数据控制者、处理者的义务与违规罚则，保障关键信息基础设施安全。第三，坚守程序公正与权利保障。系统设计应保留并优化辅助服务渠道，确保所有申请人能平等、便利地享受服务。同时，必须保障当事人的陈述申辩、复议诉讼等救济权利，线上程序不得剥夺或减损这些法定权利。第四，建立清晰的责任追究与风险分担机制。通过立法或合同明确行政机关、技术供应商在系统故障、算法错误等情况下的各自责任，完善国家赔偿与民事赔偿的衔接，切实保护行政相对人的合法权益。
工程建设项目审批管理系统的法治化，是推动政府治理能力现代化的必然要求。唯有将其全面纳入法律框架，平衡效率与安全、创新与规范的价值，才能充分发挥其制度优势，为工程建设市场的健康发展提供坚实可靠的数字化治理支撑。
